問：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）與《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》(2015年版)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則》（2016年版）有什么聯(lián)系？

答：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）是《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》(2015年版)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則》（2016年版）的修訂版本，自《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）頒布實(shí)施之日起，《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》(2015年版)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則》（2016年版）同時(shí)廢止。

問：修訂《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）的目的是什么？

答：一是，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面依法治國、優(yōu)化營商環(huán)境、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革等重大決策部署，響應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加大建筑工程質(zhì)量安全事故責(zé)任追究力度的工作要求，對(duì)照現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章的新規(guī)定全面更新、修訂工程建設(shè)與建筑業(yè)類行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保建設(shè)行政執(zhí)法與政策、法律相一致；二是，掃除《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》(2015年版)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的規(guī)則》（2016年版）執(zhí)法障礙，確保我省工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)與現(xiàn)行法律、法規(guī)相適應(yīng)，消除部分術(shù)語理解歧義、部分違法情節(jié)和后果劃分不具體等執(zhí)法障礙，確保行政處罰自由裁量權(quán)合法、合理、公平、公正行使。

問：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）修改了哪些內(nèi)容？

答：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）涉及工程建設(shè)與建筑業(yè)類有行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章55部，共有行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表格566個(gè)，內(nèi)容包含招標(biāo)投標(biāo)、建筑節(jié)能與建筑設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、工程安全、工程造價(jià)、散裝水泥與墻體材料、行政許可、消防、人民防空、環(huán)境保護(hù)、其他等十一個(gè)章節(jié)。主要修訂內(nèi)容包括：一是確保自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的合法性，新增、補(bǔ)充了消防、人防、大氣防治、保障農(nóng)民工工資支付、工程安全等領(lǐng)域法律依據(jù)文件18部，刪除失效法律依據(jù)文件3部，并更新法律、法規(guī)及規(guī)章26部；二是強(qiáng)化自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的政策性，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》“以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)決糾正‘一刀切’式執(zhí)法”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》“造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度”等要求，適當(dāng)調(diào)低“從輕”違法情節(jié)行政處罰幅度上限或起罰金額，對(duì)照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》調(diào)高“從重”違法情節(jié)的責(zé)令停業(yè)整頓和資質(zhì)、資格類行政處罰幅度；三是增強(qiáng)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的可操作性，細(xì)化了65個(gè)違法行為的違法情節(jié)和后果劃分。四是提高自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范性，統(tǒng)一了不同位階處罰依據(jù)對(duì)同一違法行為的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。

問：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）修改了哪些內(nèi)容？

答：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）體例共列14條。修訂主要內(nèi)容包括：一是完善法主體定義，進(jìn)一步明確執(zhí)法范圍；二是強(qiáng)化行政處罰銜接機(jī)制，明確行政處罰在不同層級(jí)執(zhí)法部門間分別實(shí)施的工作機(jī)制；三是明確部分行政處罰執(zhí)行方式，參照《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》的規(guī)定，明確責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的執(zhí)行方式；四是消除執(zhí)法歧義，明確“違法次數(shù)”以執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定次數(shù)進(jìn)行計(jì)算；五是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善重大行政處罰法制審核制度，增加法制審核人員資格規(guī)定。

問：責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰如何執(zhí)行？

答：根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）第八條規(guī)定，該類行政處罰參照《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十一條、第十二條規(guī)定執(zhí)行。一是責(zé)令停業(yè)整頓：發(fā)生安全事故的建筑施工企業(yè)已經(jīng)受到暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰的，對(duì)其實(shí)施責(zé)令停業(yè)整頓處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在折抵暫扣安全生產(chǎn)許可證的期限后，確定停業(yè)整頓的履行期限；停業(yè)整頓期間，企業(yè)在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項(xiàng)目時(shí)所用資質(zhì)類別承接新的工程項(xiàng)目；對(duì)于設(shè)計(jì)、監(jiān)理綜合類資質(zhì)企業(yè)，在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項(xiàng)目時(shí)所用工程類別承接新的工程項(xiàng)目。二是降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書處罰的范圍是企業(yè)承接發(fā)生違法行為的工程項(xiàng)目時(shí)所用資質(zhì)類別。三是責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書處罰的范圍是相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的全部專業(yè)。

問：修訂后的“違法行為次數(shù)”如何定義？

答：根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）第九條規(guī)定，違法行為次數(shù)是指行政處罰相對(duì)人的違法行為被執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，在一定時(shí)期內(nèi)又實(shí)施同一違法行為且再次被執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的次數(shù)。

問：違法行為的“違法情節(jié)”以及“危害后果”分別符合《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）“違法情節(jié)和后果”不同檔次的，適用哪一檔次“處罰自由裁量基準(zhǔn)”（如“施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程”違法行為的自由裁量基準(zhǔn)表中，對(duì)于違法行為既有“2年內(nèi)2次同類違法”的違法情節(jié)，又有“造成了3人以下死亡”的危害后果，應(yīng)適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》B301.60.1“違法情節(jié)和后果”中“2年內(nèi)2次同類違法”對(duì)應(yīng)的“處罰自由裁量基準(zhǔn)”還是適用“造成了3人以下死亡”對(duì)應(yīng)的“處罰自由裁量基準(zhǔn)”）？

答：根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）第四條、第十條規(guī)定，“違法情節(jié)和后果”和“處罰自由裁量基準(zhǔn)”檔次的確定應(yīng)遵循合法合理、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，當(dāng)出現(xiàn)“違法情節(jié)”和“危害后果”分別符合裁量基準(zhǔn)表格中兩個(gè)不同的“違法情節(jié)和后果”檔次時(shí)，應(yīng)以該違法行為的“違法情節(jié)”和“危害后果”是否都受到了過罰相當(dāng)?shù)奶幜P為原則，確定最終的“違法情節(jié)和后果”和“處罰自由裁量基準(zhǔn)”檔次。如示例中因“造成了3人以下死亡”危害后果對(duì)應(yīng)的“處罰自由裁量基準(zhǔn)”較“2年內(nèi)2次同類違法”違法情形對(duì)應(yīng)的“處罰自由裁量基準(zhǔn)”重，按“2年內(nèi)2次同類違法”確定違法行為的“處罰自由裁量基準(zhǔn)”將導(dǎo)致“造成了3人以下死亡”的過錯(cuò)得不到相應(yīng)的處罰，故應(yīng)以“造成了3人以下死亡”確定違法行為的“處罰自由裁量基準(zhǔn)”。